教育是社會主義新農村建設的基礎性工程

http://www.gu500.cn  2009-03-05 15:34:26  來源:福州社科網  
 

項目來源:2006年度福建省教育廳社會科學研究項目“新農村建設農民需求與政府職能研究”的部分研究成果,項目編號:JBS06027

 

 

教育是社會主義新農村建設的基礎性工程

 游姝琪

 

 作者簡介:游姝琪(1981~),女,福州大學人文社會科學學院助教。郵編:350001

[提要]農村教育是建設社會主義新農村的關鍵,我國農村教育總體成就顯著,但仍存在農村教育相對滯后,政府教育投入不平衡,農村教育針對性不強,以及農村教育管理體制存在弊端的問題。在構建社會主義和諧社會的背景下農村教育問題的解決已刻不容緩,必須普及義務教育以夯實農村教育基礎,發展農業教育為農民生存發展創造條件,推廣農民教育以全面提高農民素質,從三個層次上推進農村教育的發展。

[關鍵詞]社會主義新農村義務教育農業教育農民教育

 

 

  建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。新農村建設,經濟是基礎,而教育對經濟發展具有全局性、先導性、基礎性的促進作用。農村教育發展的水平高低,直接關系著新農村建設的興衰,決定新農村建設的成敗。新農村建設農民是主體,提高農民素質是新農村建設的核心,對全面建設小康社會,建設農村精神文明,促進農村經濟發展,增加農民收入和改善農村生活具有重要意義。因此,應當把發展農村教育,提高農民素質,培育新型農民當作一項根本措施抓緊抓好,把農村教育作為當前最大的社會建設工程,將更多的教育資源轉向農村,為培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民創造條件。

一、農村教育的基本現狀

  教育涉及千家萬戶,惠及子孫后代,教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。改革開放以來,我國的教育事業取得了巨大成就。但是,也必須看到,我國教育尤其是農村教育仍然存在較大差距,城鄉教育資源分布不均衡,農村農民受教育的權利沒有得到應有的滿足。

第一,農村教育相對滯后農民受教育程度普遍偏低

  據有關統計資料顯示,目前,我國農民受教育程度普遍不高,平均受教育年限只有7年。在4 9億農村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13%,初中占49%,小學及小學以下占38%,其中包括不識字或識字很少的占7%。20064月國務院發布的《中國農民工調研報告》表明,我國農村勞動力中,接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3 4%,接受過中等職業技術教育的僅占0 13%,而沒有接受過技術培訓的高達76 4%。相比之下,美國、加拿大、日本等國的農村勞動力中,受過職業培訓的比例高于70%。這說明,我國農村勞動力科技文化素質偏低,整體技能水平不高,就業競爭力不強,接受先進技術的能力差,嚴重制約了農業生產效率的提高和農業科技的進步。

  另一方面,由于我國農民分布廣泛,受社會二元結構影響以及農民自身素質所限,農民轉移就業不穩定,回流現象嚴重,大部分農民以多業兼營為主,經常在城鄉之間、不同地區之間盲目流動。據有關統計資料推算,21世紀初農村勞動年齡人口(含半勞力)估計有6億人左右。根據當前農業生產發展狀況,農業實際只需1 7億左右勞動力,目前已轉移到非農就業的估計約1 6億,還有2億多農村富余勞動力處于隱性失業狀態,再加上每年新增2000萬農村勞動力需要轉移。這部分人的教育程度和基本素質如何,不僅影響他們自身的發展程度與生活狀態,也決定著我國全社會的文明狀態。轉移流動中龐大的低素質農民,給農村教育帶來極大困難,與此同時,農民教育培訓需求也呈現出個性化、多元化和多變性特點,培訓內容要求更加豐富,培訓層次、手段和形式要求更加多樣,農民教育培訓任務異常艱巨而繁重。

第二,政府教育投入不平衡農村教育資源嚴重短缺

  受地域經濟發展水平所限,我國不同地區農村教育資源配置及其發展嚴重不平衡。一般來說,東部地區農村教育各方面的投入和發展領先于其它地區,如基礎教育各項經費指標平均是中西部地區的12倍;西部地區整體上表現為發展水平明顯偏低,教育資源嚴重不足,師資力量匱乏,東西部城鄉中小學教師學歷總體平均相差約30個百分點,高中教育和職業教育發展力度也很有限。這里既有經濟發展因素、社會觀念因素,還有政府宏觀調控原因,國家和地方財政投入水平差異顯著,有的省區投入(包括省內不同地區)甚至出現負增長,拉大了地區間教育差距,成為西部農村經濟落后的原因之一。

  由于長期受二元結構的影響和失衡教育政策的導向,我國農村社會事業基礎薄弱,農村教育與城市教育相比,農民教育與市民教育相比,差距在不斷拉大。農村義務教育普及率不高,輟學現象在農村許多地方都大量存在,2005年全國農村初中輟學率達到3 55%,其中,西部地區農村高達4 64%。以農林中專、農村職業高中和文化技術學校為主體的農村職教、成教滑坡現象嚴重,農村辦學條件、辦學規模、學生人數和項目經費等都在相對減少,農村剩余勞動力轉移培訓在人數和效果等方面也不容樂觀。城市優質教育資源并未在縮小城鄉差別方面充分發揮其應有的輻射和帶動作用。

第三,農村教育針對性不強新農村建設缺乏教育支撐

  不僅城鄉地區教育資源差異很大,而且各級各類教育資源水平也存在較大差距。一是農村義務教育整體水平不高,經費投入嚴重不足,教育目標仍然是以升學教育為出發點;二是農業職業教育總體上尚未找到與農村經濟社會發展相結合的有效機制,政府行為過多且大多以學科教育為主,適應性不強,成為制約農村職業教育發展的重要因素;三是農民轉移教育培訓面臨資金投入不足,培訓設施薄弱,師資短缺,適應性、實效性不強,根本不能滿足市場對農村勞動力技能的需求,有的地方甚至只是當作政治任務來完成,農民參加培訓的積極性未充分調動;四是成人繼續教育和農村社區教育以及農民工文化教育仍處于農民教育最薄弱環節,尚需進一步加強。

  在各級各類教育發展水平上,成人繼續教育低于正規學歷教育,農業職業教育低于普通教育和其它職業教育,農民轉移教育培訓又不如國民教育。農民培訓在內容上缺乏針對性、實用性和可操作性,發展也不平衡,其中,農業實用技術培訓內容相對較多,非農技能性培訓內容較少,綜合素質教育培訓更少。20世紀80年代實施“三教統籌”、“農科教結合”的發展模式,在農民教育協調發展上雖取得一定效果,但由于不能從根本上解決統籌發展的一些體制問題,至今并沒有取得更大的實效與進展。

第四,農村教育管理體制存在嚴重弊端

  我國目前尚無主管農民教育的統籌管理機構,雖然教育、農業、科技、勞動、工會等許多部門都在開展農村教育與職業技能培訓工作,但由于缺乏統籌管理與協調發展,各個部門各自為政,分工不明確,相互間銜接不強,協調溝通不夠,以致各部門辦學重復、資源浪費等現象時有發生,成為影響農民教育培訓工作效率與效益的體制性障礙。另外,由于城鄉分割、地區分治,相互間也缺乏統籌安排和有效合作,缺乏積極有效的反饋、矯正與激勵機制,使有限的教育培訓資源并沒有得到有效開發和綜合利用,難以形成全社會農村教育的合力。同時,我國長期的二元社會結構造成農村教育一直是一種弱質教育,農村文化普及、職業教育和科技推廣等尚無法獲得像城市那樣大的投入和扶持,各級政府和相關部門尚未把農民教育培訓工作納入重要工作日程。雖然我國目前增加了對農民教育的投入,但投入穩定增長機制并沒有建立起來,多元化的投資體系和多元化辦學機制尚未形成,政策傾斜力度不夠,農民教育經費緊張、資源匱乏、師資短缺等問題依然突出,城鄉間、地區間公共資源占有和分配的差距不斷擴大,成為國民經濟和社會發展的薄弱環節,嚴重影響社會的和諧發展。①

二、發展農村教育促進新農村建設

  當前,我們致力于構建社會主義和諧社會,社會公平是社會和諧的基本條件,而教育公平則是促進社會公平的均衡器。因為一個社會不可能做到財富的絕對公平,但要盡力做到機會的公平。教育是機會再分配的重要基礎之一,貧困人口一旦喪失了受教育的機會,就業競爭力就會下降,適應經濟調整和社會變革的能力就更差。因此,發展農村教育,提高農村勞動者素質成為當務之急。必須盡快解決由于農村經濟不夠發達,造成基礎教育落后,職業教育、成人教育難以深入到基層,農民子弟難以接受良好的基礎教育,接受高等教育、成人教育、職業教育的機會就更少的問題。

  長期以來,人們把農村教育理解為義務教育和高中教育,這是認識的一個誤區。農村教育應當包括:農業教育、農村義務教育和農民教育。農業教育是專業教育,是培養農業專業技術人才的教育,主要的對象是農村技術干部,這個教育由高校來完成。而農村義務教育是九年教育,主要是農民子女教育,這是由鄉鎮中學和小學來完成。農民教育主要包括農民實用技術教育、農民進城務工的技能教育培訓及農民的學歷提升等素質教育,把他們從靠體力掙錢轉變為依靠科技掙錢,使農民成為工人,將農民非農化、人力資本化,才能促進農村分工分業。在這三個層次的教育中,農村義務教育是基礎,農業專業教育是關鍵,農民教育是重點。

第一,普及義務教育,夯實農村教育基礎

  義務( 基礎) 教育是人的一生中文化、通信、科技啟蒙和奠基的重要基礎,是世界各國必須由政府提供公共服務的重點內容。正規學校教育是人力資本形成的最主要、最有效的途徑。發達國家的發展經驗表明,小學和初中階段的義務教育投資是各項投資中收益率最高的,尤其是在農村。2007年,全國農村小學初中全部免收學雜費,這標志著中國已經具備一定的經濟基礎,有條件支撐世界上最大勞動人群公平享受到世界各國通行的接受平等教育的權利,是一個重大突破。從新農村建設的長遠著眼,必須把農村義務教育當成刻不容緩的頭等大事。各級政府和相關部門要樹立正確的政績觀,要從為民族未來負責的高度真正重視農村義務教育,采取切實可行的措施保證完成九年義務教育,從源頭上杜絕新文盲的再生產。同時,國家的教育資源應向農村傾斜,一方面保普及,一方面促提高。農村教育中存在的主要問題是輟學率較高和教育質量較低,要從這兩方面入手,采取有效政策和措施,擴大對農村義務教育公共支持的力度,同時千方百計提高農村義務教育的質量和效果,從而徹底改變農村教育現狀。②

第二,發展農業教育,創造農民生存發展條件

  今后國家棟梁之材將有很大比重來自今天的農民。因此,培養農村專業技術人才的農業教育也十分重要。盡管目前農村青年進入高等學府人數只是極少數,但相當多的農村青年往往是高校里的優等高材生。他們通過高校的培養,成為知識淵博,理論扎實,思維創新的拔尖人才,對于新農村建設和現代農業發展十分有利。此外,農業教育要多開展針對青年農民、基層干部及后備人員的學歷教育,以培養農村基層留得住、用得上的高素質人才,提高農村基層干部隊伍文化素質和學歷水平。此外,農業高等院校、科研院所要鼓勵專家學者下鄉幫扶農戶,并將校外基地建成農業示范園。農村人力資源的創新意識、創新精神和創新能力的開發和培養,在很大程度上依賴于一支專業純熟、水平高、業務精良、創新能力強、樂于奉獻、能夠創造明顯經濟效益的專家隊伍。作為最能把握農村經濟發展脈搏的農業院校、科研院所和推廣部門,要克服過去在小范圍內搞發展規劃、定培訓計劃的缺陷,以多種合作方式,將能夠帶來明顯經濟效益的新技術、新品種和新工藝,通過學校的實驗實習基地和校外示范基地,在廣大農村進行實驗、示范、培訓和推廣。

第三,發展農民教育,全面提高農民素質

  農民應是接受職業教育的最大群體,應把農民教育當作職業教育來對待,通過不同層次職業教育使農民從普通勞動者成長為有一技之長、一行專長,有文化、懂技術、善經營的技能骨干人才。國發[200216號文件指出:“職業教育為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業培訓,是我國教育體系的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要基礎”。這是我國教育方針的重大調整,第一次把農村勞動者和城鄉新增勞動者納入國民教育范疇。農民是一種職業,是國家公民,他們有權享受國民教育。因此,應當把農民素質教育納入職業教育的范疇。③

  既然我國實行的是社會主義市場經濟,人們自主擇業。那么,職業技術培訓就必須堅持為“三農”服務的市場化方向,通過市場化運作拓寬教育服務領域,增強教學的針對性和實效性,把開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓作為農村成人教育的重點,著力發展靈活多樣、實用高效的農村成人教育新模式。首先,職業院校要拆掉圍墻,面向市場,面向農村,突出經營,講求效益,積極探索“訂單”、“定向”培訓模式。對農民開展的實用技術培訓,不僅要由“企業出訂單,學校出菜單”,還應當有“農民出訂單,學校添菜單”,學校要改變等人訂購的做法,要深入實際,及時了解農民和市場的需求,使培訓與用工單位和就業市場直接掛鉤,實現以需求定培訓,以輸出帶培訓,將知識優勢轉化為經濟優勢,把培訓工作做到市場需求與農民就業的結合點上。其次,根據農村勞動力轉移關鍵在組織、重點在培訓、難點在就業的實際,職業院校要與地方政府協調一致,統籌建立各地農村勞動力培訓基地與輸出窗口,大力推行招生、培訓、就業一條龍服務模式,建立起職業技能培訓與農村剩余勞動力轉移就業的銜接機制,努力將職業院校建成集擇業信息咨詢、職業介紹、培訓教育、就業后服務管理為一體的社會化就業服務體系。有條件的院校還應加快建設農村勞動力轉移就業信息服務系統,包括建立農村勞動力資源庫、崗位培訓媒體資源庫、城鎮用工信息庫和就業跟蹤資料庫等,為農村剩余勞動力轉移就業培訓提供良好的資源基礎。④

建設社會主義新農村的主體是廣大農民,如果不致力于農村地區的人力資源開發、激發蘊藏在億萬農民中的巨大潛能,大力推進農村教育的發展,再好的優惠政策、再多的人財物力支持,也只能起到暫時的輸血功能,而依靠農民自己的聰明才智和勤勞雙手,充分發揮億萬農民群眾的主力軍作用,才能變“輸血”為“造血”,最大限度地解放和發展農村生產力,推動社會主義新農村建設的快速健康發展。

 

注釋:

①②劉紹斌:《農民教育統籌協調發展的研究》,《安徽農業科學》,2006年第17期。

謝梟鵬、黃黎平:《農民教育現狀對構建和諧社會的影響及對策》,《安徽農業科學》,200611期。

商曉宇、商曉丹:《破解“農民接受再教育難”的對策》,《成人教育》,2006年第9期。

 

參考文獻:

①朱建文:《“三農”問題的破解與農民教育》,《成人教育》,2006年第5期。

  孫文學:《當前農民教育的缺失與矯正》,《繼續教育研究》,2006年第2期。

  羅國輝、李小云、黃漢藩:《服務新農村 培育新農民》,《南方農村》,2006年第5期。

  曲文波、欒兆乾、劉濤:《國外農民教育與培訓經驗給我們的啟示》,《科技資訊》,2006年第17期。

  譚運宏:《努力培育和造就當代中國新型農民》,《湖南社會科學》,2006年第5期。

(責任編輯:張宗柯)

 

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