加強審計機關廉政文化建設的思考

http://www.gu500.cn  2012-06-12 15:27:45  來源:福州社科網  
 

 

  

[提要]強化審計機關廉政文化建設,對促進黨風廉政建設和推動懲防體系的全面落實具有重要意義。要從統一思想認識,加強領導、強化措施,嚴密組織實施三方面入手,促進審計機關的廉政文化建設。

[關鍵詞]審計機關廉政文化建設

 

 

加強審計機關的廉政文化建設,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是建設社會主義核心價值體系的重要內容。努力用健康向上、先進鮮明的廉政文化占領審計人員的思想陣地,提高黨員干部拒腐防變能力,營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍,培養和樹立先進的廉政文化理念,堅定中國特色社會主義共同理想,形成清正廉潔的良好風尚,增強拒腐防變的自覺性,從源頭上預防和減少腐敗現象發生,鞏固廉政建設在審計工作中的生命線地位,推進審計機關黨風廉政建設和推動懲防體系的全面落實,保障審計機關“加快審計轉型,跟進海西建設”,保證審計事業科學發展、跨越發展,具有十分重要的作用。我們必須緊密結合審計工作的特點,從統一思想強化認識、加強領導強化措施、嚴密組織強化落實等方面入手,采取有效措施和辦法,努力加強審計機關的廉政文化建設。

一、思想重視,強化開展廉政文化建設的認識

    應該看到,審計機關的反腐倡廉工作取得了很大的成效,在社會的形象也比較好。但更應該看到,廉政文化和腐敗文化是一對矛盾,廉政文化和腐敗文化之間的斗爭是長期的、艱巨的,面臨的考驗也是復雜的、嚴峻的。反腐敗不單單是一場政治斗爭,也是一場腐蝕與反腐蝕的文化較量。廉政文化和腐敗文化斗爭的焦點就是腐蝕與反腐蝕、滲透與反滲透、爭奪與反爭奪。大力加強審計廉政文化建設的根本目的與任務,就是促使這一斗爭朝著有利于審計事業發展、審計機關全面建設的方向發展,朝著有利于政治文明、精神文明的方向發展。因此,我們要從黨和人民事業興衰成敗的高度,從構建社會主義和諧社會的高度、從貫徹落實科學發展觀的高度、從保持和發展黨的先進性的高度、從大力推進審計機關廉政建設的高度,充分認識加強審計廉政文化建設的重要意義,切實把審計廉政文化建設抓緊抓好,抓出成效。強化開展審計機關廉政文化建設的認識,必須重視糾正各種思想偏差,做到“三個克服,三個確立”:

   一是必須“克服廉政文化建設是軟工作,可有可無”的思想偏差,確立廉政文化建設是硬指標,是審計機關全面建設的一個重要內容的共識。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐告訴我們:審計機關正確履行審計職責,發揮審計監督作用,提升審計“免疫功能”,必須重視自身的反腐倡廉建設,必須確立全面建設的指導思想。審計機關的工作指標必須是復合性的指標,既要有審計任務、審計質量方面的硬指標,也要有審計廉政文化建設方面的硬指標。審計文化建設是審計機關全面建設的具體體現之一,它與審計機關的全面建設是相輔相成的,如果忽視廉政文化建設,將不利于審計事業的健康發展。

   二是克服“搞廉政文化建設,標準高、要求嚴、載體多,吃力不討好”的思想偏差,確立履行職責不畏難,要高起點、高標準搞好廉政文化建設的認識。紀檢監察機構要認真履行組織協調的職責,克服人員少、工作多的困難,糾正畏難情緒,在加強審計機關的廉政文化建設中勇于作為,強化載體創新,營造濃厚的廉政文化氛圍,增強廉政文化的吸引力和影響力。要在挖掘和利用廉政文化教育資源上有所作為,發揮基地的教育震撼作用。有計劃、有目的的通過組織參觀學習各個歷史階段清廉為民、清廉興邦的史料,特別是黨的優良傳統和作風,以史為鑒,以史為鏡,組織參觀警示教育館、紅色教育基地等,讓審計干部潛移默化地接受正面健康的主旋律教育,增強教育的震懾力。要在發揮文藝的教育感染作用上有所作為。通過櫥窗墻報、信息專報、網絡簡報、組織觀看富有感染力的文藝作品、參辦廉政書畫展、在局域網上設立警示臺等多種形式,著力營造濃厚的廉政文化氛圍。要在發揮活動的教育熏陶作用上有所作為。結合形勢、任務和敏感時間點組織開展反腐倡廉教育、任前廉政教育、審計組進點廉政教育和節日廉政教育,不斷激發干部職工自我感悟、自我教育、自我完善的自律意識。

   三是克服“搞廉政文化建設花時間、花精力、難以落實”的思想偏差,確立廉政文化建設是一種精神力量,需要下大功夫,形成自覺參與的工作態勢。黨風廉政建設是審計工作的生命線,廉政文化建設是預防審計腐敗,履行審計職能的基礎性工作,需要上下齊心,形成合力。必須使審計人員充分認識到:審計任務的完成,審計質量的提高,離不開廉政建設的保障;而廉政文化建設的落實,審計干部廉潔從審意識的提升,是促進審計干部沿著正確軌跡健康成長的精神食糧,只要把廉政文化建設工作扎扎實實地搞上去,就會產生一股催人向上的精神力量,促進審計任務的完成。因此,必須下氣力、花功夫,形成審計干部人人自覺參與,主動介入的工作局面。

二、加強領導,強化廉政文化建設的措施

   領導行為告訴我們,一項工作在一個地區、一個單位、一個部門落實的效果如何,關鍵在于領導重視、責任在于機關督導、成效在于全面落實。加大審計機關廉政文化建設的領導力度,要求我們切實做到“黨組領導指揮、紀檢監察領唱、上下齊聲合唱,建立、健全和完善廉政文化建設的措施,把廉政文化貫穿到經常性的學習、教育、工作、生活中,不斷拓展領域,擴大廉政文化教育的覆蓋面和輻射力、滲透力以及影響度。圍繞崇廉、學廉、踐廉的要求,形成全方位、多層次的廉政文化創建活動,使廉政文化滲透到審計機關日常生活的各個方面。    強化落實廉政文化建設的措施,堅持做到“三個結合,三個轉變”。

   一是結合審計機關的工作,把廉政文化建設納入重要議程,變“軟工作”為“硬任務”。要有目的、有指標、有計劃、有步驟的加強廉政文化建設,在制定審計機關的中期規劃和短期工作計劃時,提出審計機關廉政文化建設的目標、要求和措施,把廉政文化硬件設施建設和軟件工作等納入規劃和計劃之中,使審計機關的規劃、計劃有一個復合性的工作指標,有中期規劃和近期安排,從而使廉政文化建設成為審計機關的各項工作的重要組成部分。真正把廉政文化建設擺在重要位置,發揮廉政“大宣教”機制的作用,切實把廉政文化建設與中心工作統籌安排,形成一套完整的目標管理體系,實行統一部署、統一檢查、統一考核,變“軟工作”為“硬任務”。

   二是結合審計實施過程的監督,貫徹懲防并舉的方針,變“軟教育”為“硬教育”。廉政文化建設需要反腐敗的實際成效來支撐,審計機關的紀檢監察機構和效能部門在實施審計實施的監督中,要對照《廉政準則》、《國家審計準則》、審計紀律等有關規定要求,從崗位思想道德、工作職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面,適時組織跟蹤監督檢查,及時發現和糾正審計人員在廉潔自律、遵守紀律、工作效率等方面存在的問題,不斷完善防范措施,增強審計人員廉政風險意識和程序意識。對出現的傾向性、苗頭性問題,必須做到及時分析問題、分析危害、分析原因,對出現的重大違紀行為及時嚴肅處理,舉一反三搞好警示教育。努力達到一手抓教育,一手抓打擊,形成良好的廉政警示氛圍。

   三是結合領導干部的廉潔自律,樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念,變“領導重視”為“率先垂范”。廉政文化建設要以加強黨員干部黨性修養和改進工作作風為重點,加強從政道德建設,以先進典型引導全體黨員干部堅持立黨為公、執政為民,做高舉旗幟、堅定理想信念的表率,做轉變作風、服務廣大群眾的表率,做改革創新、保持先進本色的表率,保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風,樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。審計機關的黨組織要充分發揮政治核心作用,領導干部要落實“一崗雙責”的要求,高度重視廉政文化建設,切實做到領導抓,抓領導,切實做到親自抓經常抓,抓出成效。領導干部要以身作則,樹典范、立標桿、做榜樣.達到以領導的人格魅力推動廉政文化建設

三、嚴密組織,強化廉政文化建設工作的落實

   求真務實的作風要求我們扎扎實實地抓好各項工作的落實,在廉政文化建設中就要求真務實認真抓好廉政文化建設的組織落實、教育落實、載體落實、制度落實。

   一是在組織落實上要形成工作網絡。發揮黨風廉政建設領導小組的作用,全面履行廉政文化建設的工作職責;發揮黨政紀和工青婦的作用,明確定位、明確工作,形成齊抓共管的工作格局;落實“一崗雙責”的要求,形成“兩手抓、兩手硬”的工作態勢;拓展參與范圍,延伸廉政文化建設的領域和層面,組織引導審計干部積極參加廉政文化建設。達到組織健全、職責明確、關系協調,既有組織領導又有群眾參與的工作網絡,為廉政文化建設的順利開展奠定了良好的組織基礎,促進“人人思廉、人人保廉、人人促康”的濃厚氛圍的形成。

   二是廉政教育落實上要體現筑牢反腐敗防線的要求。把廉政教育作為廉政文化建設的固本工程來抓,本著“以人為本、立足防范、教育在先、警鐘長鳴”的原則,把堅定理想信念、純潔思想道德、帶頭廉潔自律、遵守廉政準則、嚴格審計紀律作為反腐敗斗爭的第一道防線固守,并貫穿思想政治建設、精神文明建設、黨風廉政建設和機關作風廷設教育的全過程。堅持以黨風廉政教育和職業道德教育為重點,突出黨的先進性教育、反腐倡廉理論教育、黨和國家法紀條規教育、“為民務實清廉”的宗旨和作風教育、黨性原則和道德修養教育、廉潔常識教育等重點。要注重增強廉政教育的實效性、科學性、融合性和針對性,突出廉政教育的制度化、超前性和震撼力。堅持把廉政主題教育與經常性教育相結合,正面教育與警示教育相結合,機會教育與個別教育相結合,不斷打牢遵紀守法、防微杜漸的思想基礎。

   三是廉政文化建設的載體落實上要體現審計機關的特色。堅持“以廉立審、廉審出績、以廉生信、廉審樹威”的理念,從營造濃厚的崇廉尚廉的氛圍上,落實廉政文化建設載體。在增強廉政教育效果上構建廉政文化氛圍,在機關辦公場所懸掛廉政格言、廉政警句、廉政榜樣、廉政事跡等展板,配備廉政文化電教設施,提供廉政書刊、影視、歌曲、電教片等,供審計人員借閱收看,造就審計人員隨眼可見,隨時可學的環境。在增強廉政約束力和審計人員的自律行為上構建廉政文化氛圍,開辟廉政文化墻,制作涵蓋“八不準”審計紀律和廉政規范等內容在內的審計廉政警示教育展板,在每個處室廉政文化墻上統一張貼懸掛,造就審計人員隨時警示的環境。在增強廉政意識上構建廉政文化氛圍,發動審計人員編撰廉政漫畫、創作廉潔從審詩詞、文章等形式,并在廉政建設局域網上宣傳,造就審計人員自覺學習、深入學習的環境。把廉政文化建設滲透到審計組,增強廉潔從審自覺性上構建廉政文化氛圍,落實審計組長是審計組廉潔審計的第一責任人的規定,切實做到進點前接受廉政教育、入點初宣傳廉政紀律、在點中落實廉政規定、離點時征求廉政意見、出點后匯報廉政情況“五步到位”,造就審計人員自覺落實廉潔從審的規定和要求的環境。四是在廉政制度落實上要體現懲防體系的要求。應該認為,近年來,審計機關在規范審計監督、廉潔從審、廉潔自律、責任追究等方面,建立健全了相應的規章制度,初步構建了審計權力約束機制,體現了具有審計特色的廉政制度文化,有力促進了依法行政,必須進一步強化制度的落實。在審計質量控制制度落實上,要定期開展審計執法檢查,及時糾正執法程序不合規、依據不充分、定性不準確、處理處罰不公正等問題。對審計執法過錯造成的質量風險,要追究責任人的責任,杜絕濫用審計職權現象的發生。在審計組廉政責任的落實上,要嚴格執行“八不準”審計紀律,切斷與被審計單位的一切經濟利益聯系,從源頭上預防不廉潔行為的發生;要堅持開展審計回訪檢查,聽取被審計單位的意見和建議,保證“八不準”審計紀律和文明審計的落實;紀檢監察機構要定期開展現場監察、座談會、問卷調查等方式進行跟蹤檢查,發現苗頭性問題及時糾正。在責任追究制度落實上,要堅決執行在審計實施中不作為、亂作為現象和在效能建設中慢作為及懶散、違紀行為的責任追究;堅決執行在黨風廉政建設中不履行職責和出現不自律、不廉潔現象的責任追究;在落實領導干部廉潔自律的各項規定上,堅持領導干部收入申報、禮品登記、重大事項申報等廉政監督制度;認真落實領導干部述職述廉、民主評議、誡勉談話制度,充分發揮廉政制度作用。     

 

 

作者簡介:賀建國( 1953~),男,福州市審計局紀檢組長。郵編350001

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