抓住機遇,加快永泰縣產業結構調整和優化

http://www.gu500.cn  2012-08-27 11:41:58  來源:福州社科網  

[提要]隨著海峽西岸經濟區建設的大發展和永泰縣內外大交通設施的即將建成,永泰又面臨著許多發展機遇與挑戰。如何抓住這一機遇,把永泰產業比較優勢變成競爭優勢,促進經濟社會較快發展,已成為一項重大而緊迫的戰略任務,值得深入探討。
[關鍵詞]永泰縣產業結構調整


  改革開放以來,永泰縣緊扣“海西應先行、福州走前頭、永泰創新業”發展主題,立足良好生態資源等優勢,致力建設生態縣、打造后花園,經濟總量得到較快增長,但產業結構不合理的問題還沒有得到很好解決。當前,隨著海峽西岸經濟區建設的大發展和縣內外大交通設施的即將建成,永泰縣又面臨著許多發展機遇與挑戰。如何抓住這一機遇,把永泰產業比較優勢變成競爭優勢,促進經濟社會較快發展,已成為一項重大而緊迫的戰略任務,值得深入探討。為此我們深入永泰和部分鄉鎮、政府有關部門調查座談,經過認真思考分析,現提出如下意見,以供參考。
一、永泰縣產業結構調整現狀
  永泰持續推進產業結構的調整,到2010年為止,三次產業結構調整為33 9∶36 6∶29 5,進一步加速了縣域經濟的發展,促進了企業經濟效益的提高。產業結構調整表現如下特點:
(一)農業內部產業結構調整已有基礎。近年來,永泰加快農業結構調整,以現代農業建設為主線,通過扶持主導優勢產業和特色農產品發展,促進農業結構和空間布局的進一步優化,推動了農業科技成果的轉化與示范應用,農業產業得到不斷發展。據統計,全縣耕地面積32 02萬畝,2010年實現種植業總產值18 5億元,比增6 5%。
(二)工業產業有所發展。永泰工業基礎差、起點低,進行總量的擴張一直是工業發展的重心。二十年來,通過采用調整結構、增資擴產、技改等發展措施,初步形成了紡織服裝、電力生產供應、農副產品生產加工、竹草編工藝等為主的工業發展體系。2010年全縣工業總產值完成32 6億元,比2000年工業總產值9 96億元,年均增長22 73%。其中,規模以上工業企業累計完成產值24 01億元,比2000年完成產值4 95億元,年均增長38 5%。
(三)第三產業內部結構調整亮點頗多。永泰縣在致力建設生態縣、打造后花園,始終把發展第三產業放在全局工作的重要位置。從1996年“旅游興縣”決策部署到“旅游強縣”戰略的實施,10多年來,先后開發景區16個,成功創建了國家4A級旅游景區、中國優秀旅游縣、中國溫泉之鄉、福建省最佳旅游目的地、福州十大名片等品牌, 2010年全縣共接待游客166 1萬人次,是1996年的21 5倍,創旅游產值由1996年的100多萬元躍增至4 3億元。在旅游經濟拉動下,金融、房地產、交通運輸、住宿餐飲業等服務業也實現大幅增長,已初步成為吸納勞動就業和經濟發展新的增長點。
二、存在主要矛盾與問題
(一)經濟總量偏小,人均水平低。全縣經濟綜合實力仍較弱,縣域經濟總量偏小,人均地區生產總值與全省、全市平均水平差距較大。2010年,全縣生產總值(GDP)、地方財政收入分別只達到72 74億元和2 1億元,在福州市的排位均居末位;人均GDP只有全省、全市的71%和61 5%。
(二)產業結構調整優化升級面臨挑戰壓力大。一是農業產業化水平低。首先,農業生產仍然以家庭經營為主,難以形成規?;?、產業化經營。二是工業發展滯后。由于工業企業絕大部分是中小企業,缺乏先進制造業和高新技術產業支撐,產品處于低端,科技含量少,創新能力弱,市場占有率低,工業發展一直處于福州全市末位。三是部分優勢產業對經濟發展拉動作用不強。水電業由于受全省小水電整頓政策影響,造成龍湘、新店、劉岐、巖前、莒口等大樟溪梯級電站開發建設難以推進
(三)產業結構尚欠合理,第三產業發展相對滯后。第一產業比重仍然偏大,第三產業比重偏小。第三產業發展缺乏大型生產性服務業項目支撐,交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業仍處于主導地位。
(四)土地指標缺口大,羈絆了經濟發展。永泰縣工業用地缺乏,造成引進項目困難;界竹口電站巳建設多年,但淹沒區4000多畝的土地,由于各種原因,多年尚未得到審批;大樟溪水電開發的項目審批遲遲無法落實,直到現在整個流域梯級電站建設還沒有解凍,這些都影響了“十二五”規劃的實施。
(五)專業人才缺乏,不能滿足產業發展需要。近年來,隨著產業發展,永泰縣專業人才缺失問題突顯。近年,永泰縣在人才引進方面,雖做大量工作,也吸引一些人才,但由于條件、環境、待遇等諸多原因,人才引不進、留不住,高中級人才短缺現象明顯。永泰縣高、中級人才偏少,也就意味著能承擔產業技術帶頭人、科研項目負責人少。中高級人才流失,成為制約永泰發展的一大瓶頸。
(六)“建筑之鄉”尚有較大空間未拓展。建筑業是永泰縣傳統的支柱產業,2005年被省政府評為“建筑之鄉”。為促進永泰縣由建筑大縣向建筑強縣轉變,縣政府先后于2005年及2009年出臺了《縣政辦關于印發〈關于加快永泰縣建筑業改制和扶持建筑業發展的若干意見〉的通知》和《中共永泰縣委永泰縣人民政府關于促進建筑產業更好更快發展的若干意見》。但時至2010年,大多施工總承包企業仍處在規模小、質量參差、管理水平低等狀態。
(七)觀念滯后、認識應予更新。要想實現永泰縣產業的優化和升級,首先就要在觀念上進行更新升級。改變一些與市場經濟不適應的舊思想和舊觀念,如安于現狀、缺乏競爭意識、依賴心理重、適應能力差、辦事效率不高、對外開放的步伐緩慢和力度較弱等問題。
(八)體制性障礙渠道還得拓展。結構調整賴以推進的體制基礎還比較薄弱,一些阻礙經濟增長方式轉變的體制性障礙還須清除。如,項目審批程序分散,辦事時間拖拉;中小企業大部分規模較小,融資渠道狹窄,長期以來設施設備無法更新,不能擴大規模。資金短缺成了發展中的嚴重問題。
三、產業結構調整優化的對策建議
  永泰縣的產業結構調整和提升發展比之其他沿??h域更具挑戰性。面臨挑戰,更要抓住發展機遇,拓展思路,改變現狀。
(一)關于“一個唯發展理念”
  永泰作為山區縣,牢牢把握住“生態縣”、“后花園”的定位,有選擇有規劃地發展低碳工業、低污染的高新產業和其他新興產業。沒有工業和高新產業支撐,便沒有堅實的財源基礎,也不可能滋生發達的第三產業,也會妨礙城鎮化進程。永泰的矛盾和問題的解決一樣要經濟發展。在這種前提下,一切囿于條件差、基礎薄、起點低的慣性思維,一切囿于“定位”問題而不敢作為的被動思想都是不對的。相反,必須解放思想,樹立和強化大開放、大開發、大發展的現代經濟發展理念。
(二)關于“二個上下扶持合力”
  省、市政府要給永泰縣一些特殊政策扶持,應加大對該縣的財政轉移支付力度。福州市可以考慮選擇性地引導、推動市區產業向永泰有序轉移。鼓勵永泰發展環保低碳工業項目和高新產業項目,特別開發新能源、節能環保、新材料、軟件、生物育種、工業設計創意和文化創意等戰略性新興產業項目。特別在項目審批、調整用地指標上予以政策性傾斜??梢钥紤]研究制定扶持貧困縣的事權和財權改革相配套的政策措施,適當擴大永泰縣的縣級自主權,以利于富縣強鎮。
  除了省、市應有動作外,永泰更要舉全縣之力調整產業,發展經濟??h委、縣政府要加強對產業結構調整優化的領導,縣級各部門要強化大局意識、責任感和服務意識,統一行動,雷厲風行,以改革精神,克服項目審批環節多且分散、辦事時效較低、配套服務不夠到位、遇到問題“等、靠、要”等體制性障礙。做到分工不分家,通力協作,切實抓快抓好項目,做到每項產業結構調整任務有指標、有要求、有組織、有專責、有跟蹤、有督查。。
(三)關于“三個力求突破瓶頸”
  人才問題涉及回歸、引進、留住。除了一些專業人才隨大項目大公司的引進自然引入外,相當部分靠永泰自身的引進。目前人才問題直接的反應就是收入偏低,人才引不來留不住。人才問題關鍵是要增加財政收入、提高工資收入水平。一是抓緊項目的引進落戶、鼓勵中小企業生根、爭取增加“轉移支付”,以較短時間內解決財政收入問題。二是目前需要拓展合理的財政收入新渠道,逐步增加工資性支出。除了分步提高縣域工資水平吸引人才外,還要廣開門路引進人才,想方設法培養人才,有計劃、有重點、分層次地培訓各類項目的急需人才。特別是對高級人才的引進要制定切實可行的獎勵辦法。
  在用地審批上,所有可供項目開發用的葛嶺、長慶、嵩口、臺口、青涼等鄉鎮(含工業園區、科技園區、新興產業園區、旅游休閑中心等項目用地),均要事先規劃,抓緊溝通,極力申報,請求省、市在全省、全市更大范圍內調整用地指標,支持貧困縣開發。同時還要有規劃地整理開發非農用地,用于新興產業的建設。
  解決資金短缺,除了繼續爭取國家、省、市的項目配套補助資金,增加縣級財政投資,加強銀企合作、有效利用銀行貸款,吸引外資、臺資和國內大公司投入外;還要研究償試有效的融資方式:一是對創新型、成長型的中小企業,可由縣政府搭臺,組織項目與資本對接會,鼓勵面向非公經濟的金融服務創新,力求在融資、土地使用、稅收、外貿等方面與其他所有制企業享受同等待遇。二是對重點項目采取市場化運作方式,推進建設項目的經營權或股權轉讓,積極采用BOT(建設——經營——移交)、TOT(轉讓——經營——移交)、PPPS(國家——私人合營公司)和BT(建設——移交,由項目業主按合同約定支付對價,回購項目)等不同方式融資建設急需項目。三是組建縣級政府融資平臺,依托現有的交通,建設、水務、建筑或其他國有控股企業,通過財政撥款或注入土地、股權、規費等資產,還可以劃撥集中全縣優質國有資產,設立一個具有獨立法人資格的綜合性投資公司??梢韵蜚y行抵押貸款或擔保,用于市政、公用事業單位建設和其他重點項目建設。待時機成熟還可以申請上市融資。
(四)關于“四個急需提升的傳統產業”
  1、實現農業產業化已成當務之急。永泰縣有豐富的農業資源,但是農業生產經營長期處于分散經營、規模偏小、技術傳統、缺乏品牌、效益較低、服務體系不健全、不適應市場變化等狀況。
  生產布局上集中與分散同存應以集中為主。有規模才有效益,有規模才能有研發、育種、生產、技術服務、營銷的一體化。特別對傳統優勢的特色農業如李、梅、油茶、茶葉、檳榔芋、西紅柿等果蔬要強制推行專業鄉鎮、專業村生產基地建設,最大限度地發揮資源優勢。加大投入對農產品進行精深加工或包裝,實行集約化生產經營,設計、技改、包裝、商標一條龍,打出自己的品牌,提高產品附加值。
  生產組織上抓大不放小實行以大帶小。要根本改變分散生產經營、規模狹小狀況,就必須通過土地流轉制度改革或承包租賃方式,讓農產品生產用地向種、養、加專業大戶集中,向大公司大集團集中,需要“龍頭企業”組合小企業或個體戶,帶動農業產業化。這樣有利于增強農業生產經營的競爭力和幅射力,有利于與市場對接提高效益,有利于實現產前、產中、產后各環節的有機結合,實現種、研、產、銷一體化的生產組織形式,實行農業生產經營企業化運作。
  積極引導傳統農業向現代農業發展。引進新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具,打造精細農業、特色農業和品牌農業,切實推進永泰縣傳統農業的技術改選。同時,政府還要積極探索組建為推行農業產業化全過程服務的集信息、技術、資金、物資、經營、管理于一體的系列化社會服務體系。
  2、傳統紡織產業要以生產高附加值產品為目標,拉長產業鏈,由紡織業向服裝業延伸。引進現代紡織服裝大企業,加快技術創新,對接服裝時尚創意設計模式,集研發、設計、制造、貿易于一體,發展紡紗、織造、制作高檔服裝及面料等系列業態,把永泰紡織業發展成高端產業。
  3、工藝品出口加工是永泰的傳統行業,必須引進新設備,加強工藝優化,不斷提升產品檔次和品位。特別是根據永泰資源特點,創新出有特色的,國內外市場認知的新產品。工藝品加工產業要培育若干具研發、設計、創新、加工、營銷能力的一定規模的“龍頭”企業,采用資產重組、合理分工、優勢互補的方式組建有競爭力、抗風險的集團公司,以提高永泰的工藝品加工產業的整體水平。
  4、建筑業是永泰的傳統支柱產業之一。首先引導民營建筑企業優化重組,組建較大型集團公司;并鼓勵拓展勘察、設計等專業業務,向設計、施工一體化發展。同時進一步提高企業資質,按“十二五”規劃培育一批特級總承包、一級總承包、二級總承包企業,提高建筑隊伍的技術等級和造就高等人才,促使永泰縣成為建筑強縣。其次,繼續放寬政策,實施建筑業“回歸工程”戰略。除了鞏固已回歸的3家二級總承包企業外,還要鼓勵在外的41家建筑企業逐年“回歸”,支持家鄉發展。
(五)關于“五個創新優化的新興產業”
  永泰縣產業結構調整優化是振興縣域經濟的關鍵,它的目標是實現產業結構的外向化、特色化、高度化和生態化。這是一個順序漸進的過程。但就起步階段,主要是實現以下5個新興產業的突破:
  1、興建新興產業園區。指在臺口、長慶、嵩口、梧桐等適宜連片開發工業用地的鄉鎮,做好規劃,興建若干分工合理、協調發展的高水平新興產業園區。爭取申辦省級開發區。工業化是經濟社會發展中不可逾越的階段,而永泰現有工業園區規模小、布局散、項目少、檔次低、實力弱。因而要在提高土地利用率的前提下,大膽引進一些符合縣情的低碳環保的戰略性新興產業,特別是以新能源技術、新材料技術、信息技術和生物技術為支撐的工業項目,比如光電設備、節能產品、生物制藥、傳感產品、儀器儀表等等?,F有馬洋工業園區企業也要在產業結構調整的大環境中,做好自身的技術結構、產品結構調整,抓技改抓重組抓提升,培育新的增長點。
  與工業、科技園區發展相匹配的物流業也要規劃好??梢越ㄔO綜合性的現代物流園區作為載體,引進物流企業,建立集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流產業群;同時推動南城區以及梧桐、長慶形成物流節點。今后的發展,除了制造業物流外,還要發展商貿物流、城市配送物流、農村物流。
  2、興建科技園區。永泰環境幽美、無污染,適宜承接科研項目;緊鄰南嶼,可以利用科技城的外配套設施;可在塘前、葛嶺與南嶼近鄰處劃出若干地塊作為永泰高科技園區,與福州聯辦或協辦,納入福州科技城范疇??萍紙@區可以發展軟件業、信息業、納米技術產業等等。
  3、興建文化創意產業園。要加快建設總投32 5億元,占地3233畝赤壁創意產業園。在項目引進上既保證質量、檔次和規模;又要注意集聚人才,營造創意氛圍。因而綜合創意園區可以集招商、會議、培訓、總部經濟、經紀公司、康體保健、高尚住宅、動漫文化、休假娛樂于一體,使之成為創意人才集散中心、創意產品研究、展示、拍賣中心。
  創意園主要是承接高新研發設計、建筑設計、文化藝術設計、咨詢策劃和時尚消費設計。工業設計應面向福州地區為主,兼之省內、外,專為工業經濟發展服務,包括機電、家電、五金、服裝、模具、產品包裝、視覺(含廣告、平面設計)等產品研發、創新和設計。利用對臺優勢,引進臺灣創意型企業,在旅游業、會展業、動漫業、演藝娛樂業、美術工藝品、非物質文化遺產等文化創意行業展開合作,與之對接。
  位于葛嶺,一期規劃用地面積2165畝,投資10億元的海峽(永泰)影視基地是文化藝術創意產業的一個重點,也是亮點,其中包括影視創作、影視拍攝、影視文化旅游三大基地,必須抓緊規劃,抓緊建設,抓緊項目落地。
  4、高度重視發展休閑旅游文化產業?!笆濉逼陂g將是我國休閑產業的黃金期,休閑產業需求的多元化將給永泰帶來巨大商機。永泰將依托溫泉、森林、古民居和多種文化傳承等優勢,大力發展提升休閑產業,它將成為永泰拉動內需、繁榮市場、解決就業、促進消費、推動經濟發展的新生力量。
  一是高起點規劃,對豐富的旅游資源進行科學整合,修編總體規劃和景區專項規劃,推行多元休閑產業,包括鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、休閑度假、健康養生、戶外運動、利用森林開發打獵場等特色項目。
  二是采用“群、帶、點、區”布局,全面推進休閑產業。群——整合青云山景區、御溫泉、云頂景區等資源,形成休閑旅游集群,積極創建國家5A級風景區,特別要抓緊建設露營基地、漂流、長跑中心、懸崖峭壁五星精品酒店等云頂二期項目;帶——沿大樟溪兩岸風光旅游帶,推行生態游、郊野度假、古寨體驗、蹦極運動、大樟溪漂流等項目;點——姬巖、方壺巖、名山室等避暑山莊,櫻花泉國際溫泉度假村,梧桐湯埕溫泉旅游綜合體,嵩口中國歷史文化名鎮和森林開發打獵場,天門山水利風景區,城區濱水景觀等等;區---溫泉開發利用功能區:漳城商務接待溫泉旅游區、青云山觀光溫泉休閑區、葛嶺康體養生溫泉度假區、梧桐鄉村水上溫泉體驗區。
  三是加快景區配套設施和精品線路建設。休閑產業涉及國家級公園、體育、影視、交通、旅行社、導游、紀念品、餐飲、服務、娛樂等方面,必須有所準備相應跟上。在建設賓館酒樓、休閑項目等服務設施方面采取高檔和一般結合,一方面引進國際休閑產業巨頭,另一方面引進本地貼近百姓“草根”企業,實行優勢互補,以適應不同消費需求。配合休閑旅游產業的快速發展,鼓勵永泰培育發展樓宇經濟,穩步發展房地產業,推進特色房產、生態宜居房產,景觀房產和高星級度假酒店群體的建設。四是政府對當地休閑旅游產業的發展要起重要推動作用,要加強政策引導和協調。特別對處于熱點的溫泉旅游業要制定溫泉資源保護性開發方案,科學設置開采量,注重梯級開發,保護溫泉水源地,加強溫泉水二次開發利用。
  5、發展水電產業。利用大樟溪干流每年出水量40億立方米的優勢,構建綠色能源基地,推動發展以水力發電為主導的清潔能源和可再生能源產業。繼續促進界竹口、龍湘、新店、劉岐、巖前、苔口等水電站開發,特別是抓好裝機容量120萬千瓦的永泰抽水蓄能電站建設。對于產能落后的電站要求實施技術改造,提高水能利用效益。另外還要加大地熱資源綜合利用開發力度,培育溫泉相關產業。

 

  執筆:陳壽冰 林文

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