加強福州歷史文化名城保護和旅游開發

http://www.gu500.cn  2013-11-25 10:58:15  來源:福州社科網  
[提要]福州是我國著名的歷史文化名城,在現代城市經濟飛速發展的今天,如何處理好歷史文化名城的保護及其旅游價值的開發,是一個值得研究的重大課題。本文分析了福州歷史文化名城保護與旅游發展的基本現狀與存在問題,從加強保護夯實開發基礎、打造名城旅游精品工程、加強營銷推介樹立良好形象、加強配套改善環境、多管齊下加大支持力度、建設高素質人才隊伍等方面提出了促進福州歷史文化名城保護和旅游開發的若干建議。
[關鍵詞]歷史文化名城保護和旅游開發
 
 
  歷史文化是城市的個性和特色,也是提高城市知名度和競爭力的重要載體。福州是中國歷史文化名城,歷史悠久、人文薈萃、山川秀麗、風光旖旎,具有鮮明的城市特色和厚重的歷史文化價值。大力加強歷史文化名城的保護和旅游開發,有助于快速提升城市品位、知名度和美譽度,對福州實現科學發展和跨越發展具有重大意義。
一、福州市歷史文化名城保護及旅游開發現狀
  近年來,市委、市政府高度重視福州歷史文化名城保護和旅游開發工作,初步形成了以中心城區為重點,各級文物保護單位、優秀近現代建筑、城市歷史地段、風景名勝區等組成的歷史文化遺存保護和旅游開發體系。目前,福州三坊七巷與“海上絲綢之路福州遺跡”已被國家正式列入世界文化遺產申報后備目錄,標志著我市歷史文化名城保護及旅游開發已進入一個良性互動發展新階段。
(一)編制和完善各項歷史文化名城保護規劃
  福州市是第二批國家歷史文化名城。目前《福州市歷史文化名城保護規劃(2012—2020)》已經通過專家評審,正在上報審批中。該規劃結合福州古城的歷史特征和遺存實際情況,劃定“一城兩區”為歷史城區范圍,總面積10.1平方公里,總體規劃比原先增加了2.6平方公里。新增了臺江(臺南)與倉前山兩個片區歷史城區,涵蓋福州清末到近現代時期的城市拓展軌跡和歷史信息。同時根據新擴展的保護范圍,由三坊七巷管委會正式委托北京清華城市規劃設計研究院編制《兩山兩塔兩街區文化遺產保護特區規劃》。目前《兩山兩塔兩街區文化遺產保護特區規劃》成果和區域內設計工作已經全部完成。規劃的制定為提升福州市各部門歷史文化名城保護意識,推進歷史文化名城保護開發工作奠定了堅實的基礎。
(二)抓住重點,切實做好福州市歷史文化名城保護及旅游開發管理工作
  一是積極挖掘以三坊七巷文化為代表的福州歷史文化,保存了數量眾多的歷史文化遺跡。全面啟動三坊七巷歷史文化街區修復保護工作。按照“修舊如舊,保持總體格局、風格、風貌不變”的原則和“政府主導、居民參與、實體運作、漸進改善”的思路,展開三坊七巷保護修復工作。2010年、20l1年,三坊七巷連續兩年接待境內外游客超800萬人次,現在的三坊七巷已經成為名副其實的城市會客廳,并以濃厚的人文氣息逐漸成為福州歷史文化第一休閑品牌。同時,開展了林則徐系列古跡、臺江上下杭等一大批歷史文化遺跡保護修復工程,廣泛收集整理保護涉臺文物,積極開展非物質文化遺產申報和保護工作,凸顯福州歷史文化在現代城市發展中的價值。自福州被公布為第二批國家歷史文化名城以來,絕大多數的文物保護單位得以保存,中心城區的文物保護單位增加到337處。
  二是開展福州歷史文化名城中軸線和主要街巷傳統風貌整治工作。在組織編制各項城市歷史文化中軸線保護規劃基礎上,按計劃逐步實施屏山鎮海樓重建、鼓樓遺址公園建設、南街改造和風貌整治工作。同時,還先后開展了古城區內澳門路、道山路、北大路、鰲峰坊等傳統街巷街景風貌整治工作,使得福州古城風貌不斷彰顯,歷史文化價值日益體現,形成了以三坊七巷、朱紫坊和烏山、于山四個臨近歷史地段圍合的“兩山兩區”風貌地段,以及位于臺江的上下杭歷史文化街區和位于倉前的煙臺山歷史文化風貌區?;狙永m了歷史城區在歷史上的城市功能格局特點,如鼓樓區用地功能以行政、商業、文化居住為主,臺江較為完整的傳承了傳統的商業集聚功能,倉山一帶則突出延續教會學校的功能。這條較為完整保存、歷史脈絡清晰的中軸線與前述重點保護的歷史人文和自然景觀,形成了福州市目前較為清晰完整的歷史城區本底風貌認知。
  三是大力開展非物質文化遺產保護工作。自福州開展非物質文化遺產保護工作以來,已經取得了一定的成績。目前已經申報成功10個國家級非物質文化遺產項目在內的非遺項目共51項,申報的非遺項目已經涵蓋《第一批國家非物質文化遺產名錄推薦項目名單》和聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的所有分類目錄。2011年,舉辦海峽兩岸民俗文化節展演活動,開展第六個“全國文化遺產日”宣傳展示活動,組織閩劇、評話和伬藝等國家非物質文化遺產項目展演,福建海峽壽山石文化研究院成為福建首家入選第一批國家級非物質文化遺產性保護示范基地。福州市聚春園、同利肉燕、老鹵醬鴨、永和魚丸、老天華樂器等8家企業上榜商務部公布的第二批中華老字號名錄。
  (三)加大投入、嚴控規模,確保福州歷史文化名城保護和旅游開發的可持續發展
    近年來,福州市結合舊城改造,實施三坊七巷及其風貌區、烏山南北坡、屏山山頭角、倉前山北坡等歷史城區、歷史街區、風貌區保護,居民搬遷5000多戶,拆除各類建筑60多萬平方米,投入資金達50多億元。同時繼續嚴格控制歷史城區建設強度。特別是在舊城更新改造中,嚴格控制建設容量和建筑高度,力爭把舊城的居住人口調整到適宜水平。堅持以“保護第一,適度開發”為原則,實現了福州名城遺產保護與旅游開發的協調發展,樹立文化遺產保護與適當旅游開發的典范,實現福州歷史文化名城旅游業的可持續發展。
  (四)強化營銷、加大宣傳,不斷提升福州歷史文化名城旅游知名度
  一是加強了營銷設計。三坊七巷,朱紫坊、臺江、倉山等中軸線上重點古跡遺存都通過整合各自周邊旅游資源,以自身開發為主要載體,帶動了周邊人文景觀和自然景觀的綜合開發保護。同時針對旅游團隊制定了優惠政策,主動讓利,與各大旅行社建立了長期的合作關系。
  二是加大宣傳,提升福州歷史文化名城知名度。通過電視媒體、網站、論壇、微博、制作宣傳片等形式加大了宣傳推介力度,吸引外地游客。在中央一套、四套投放了福州歷史文化名城旅游的宣傳廣告,并在《走遍中國》、《遠方的家》等央視知名旅游欄目進行福州形象專題宣傳。同時實施“走出去,請進來”的宣傳策略,組織專人赴各大主要旅游客源地開展福州歷史文化名城的宣傳推介會,并邀請各地組團社的踩線團來我市踩線,為我市的歷史文化名城旅游爭取了更多的客源。
  二、福州歷史文化名城保護和旅游開發中存在的問題
  雖然我市在歷史文化名城保護和旅游開發方面的取得了一定成績,但還存在一些問題,主要表現在:
  (一)歷史文化遺產保護尚需進一步加強
  一方面,對于年代較為久遠的遺址日常維護不夠。如作為閩商文化的重要發源地,目前臺江上下杭文化街區某些重要遺址沒有及時修整,表面已經出現霉變、風化和開裂現象,有些文物還存在電線分布雜亂、防火設施不全等安全隱患。另一方面,城市建發展導致老城區保護壓力增大。高層建筑在主要文化聚集區內的數量和高度的不斷攀升,使得歷史城區逐漸的喪失城市傳統特色和天際輪廓線,造成“三山雖在卻不顯,兩塔對峙不相望”,西湖變成“西坑”等現象。同時,由于各歷史文物屬多個部門管理,溝通協調較少,使得有些文物管理與監護、使用與維修相脫節,文物保護管理存在“缺位”的現象。
  (二)缺乏精品特色旅游產品,旅游配套建設相對滯后
  無論是已經開發初見成效的三坊七巷街區,還是臺江上下杭與倉前山等片區,都存在缺乏精品特色旅游產品,無法留住客源長時間游覽的問題。福州歷史文化旅游產品總體上還是“滿天星、缺月亮”,尚無法吸引不同層次的游客長時間駐足流連。同時由于各個文化古跡聚集區景點的旅游六要素建設相對滯后,旅游開發力度不夠,缺乏創意,景區自配停車場面積不夠、公廁數量不夠、游客中心位置不明顯、景區住宿設施缺乏、旅游互動項目、休閑服務設施相對較少、旅游紀念品缺乏特色等問題都大大降低了旅游吸引力,無法滿足各種不同層次游客的多樣化需求,無法帶動旅游消費。
  (三)福州歷史文化名城旅游宣傳營銷力度尚需進一步加大
  長期以來,福州作為旅游中轉城市,文化旅游氛圍不夠濃,文化旅游形象提煉不足,沒有形成鮮明特色的文化特色品牌和獨特的競爭力,旅游宣傳和市場開拓力度還遠遠不夠,在全國知名度不高。如三坊七巷街區,雖然2010、2011兩年接待境內外游客都超800萬人次,但從游客結構看,進入收費景點的多為公務接待與持年卡的本地市民,而進入景區的外地旅行團有70%不會選擇進入收費景點,不僅流失了巨大經濟效益,還會使游客對福州三坊七巷的歷史文化產生誤讀,誤認為南后街即為三坊七巷,對福州歷史文化名城的保護和旅游開發產生不良的影響。
  (四)人才隊伍尚需進一步建設
  歷史文化名城的保護和旅游開發需要特殊性、專業性的人才隊伍作保障,但目前我市相關人才力量還相當薄弱。一方面,文物考古、鑒定、古建筑維修、傳統工藝制作等專業研究人才、技術人才相對缺乏,對大量文物古跡的保護性開發造成了困難;另一方面在文化古跡景點的“藝術導覽”相對滯后,游客進入一些已修復的古建筑和名人故居中,沒有行家在場逐一指點解說,游客無法領略到古建筑的藝術韻味,難以領略到名人的歷史功績和精神面貌,無法將福州的歷史文化底蘊通過游客的口口相傳帶到境內外,形成良性發展的格局。
    三、加強促進福州歷史文化名城保護和旅游開發的若干建議
  (一)加強保護,夯實福州歷史文化名城旅游開發的資源基礎
要認真貫徹中央“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”的方針,整體規劃,有機更新,實現社會效益和經濟效益的統一。
  1、完善規劃的制定發布,嚴格執法。建議福州市盡快落實《福州市歷史文化名城保護規劃》的上報審批工作,為我市歷史文化遺產保護提供科學規劃和法律依據。同時建議建立動態巡查和舉報制度,組織專門執法隊伍,對各個規劃內各個片區開展不間斷動態巡查和監控。
  2、做好福州歷史文化資料的普查與搜集整理工作,加強非物質文化遺產申報工作。認真做好文物普查和重要歷史文化資料的搜集整理工作,特別是對于即將消亡的歷史見證人回憶或物的整理搜集以建立完整的福州歷史文化檔案,為游客提供更加感性的福州歷史文化的宣傳介紹,豐富文化內涵。
  3、全面控制,重點保護。按照規劃,全面掌控福州歷史文化資源保護開發情況,劃出若干區域,有層次、有重點的進行修繕和恢復,保護其歷史的真實性、風貌的完整性和生活的延續性。對于重點保護的文物古跡或歷史遺址,建議由市文物部門聯合市消防、建設等相關單位開展安全大檢查,責令存在安全隱患的文物保護單位限期整改,完善技術保護措施,以保證文物安全。同時,劃定重點保護區、留出環境協調區:重點保護區以保存、修繕為主,盡量完整地保留其中歷史真跡的部分,一般不進行其他工程建設;環境協調區注重保護建筑物周圍的“視覺環境”,如建筑高度、層數、體量、造型、比例、色彩、效果等,保證文物古跡的風貌和周圍的環境氛圍相協調。
  4、妥善處理文化遺產保護與開發之間的關系。歷史文化遺產地若是過度發揮經濟功能,將大大掩蓋文化氛圍,使得文化韻味和傳統傳承被商業擠壓失去了應有的光彩,最終將損害文化旅游的價值,影響文化遺產旅游開發的可持續發展。要把握協調好文化遺產保護與開發之間的關系,建議在我市歷史文化名城保護開發過程中,要切忌急功近利,樹立把文化遺產視為城市資本的理念。建立保護制度,在保護的前提下開發,并使開發有利于保護。
  (二)打造福州歷史文化名城旅游精品工程
  1、加強研究,突出福州歷史文化旅游開發精品特色。建議成立福州市歷史文化名城保護專家研究會,以專家、政府職能部門為主,吸收少量市民代表參加,主要負責全市歷史文化遺產的價值評估、保護維修及學術研究等專業性工作,為歷史文化名城保護開發工作提供理論研究與政策探討。依托新成立的閩都文化研究院,舉辦一些學術研討會,進行福州歷史文化的深入開掘。同時,針對搜集整理的福州歷史文獻素材進行專題分析、詳細考證與生動描述,形成高水平的適合各個文化古跡遺存的形象介紹,充分釋放歷史文化古跡的文化潛能。
  2、精心運作,培育福州歷史文化旅游開發精品產品。深入挖掘三坊七巷、上下杭、倉前煙臺山使館區等古建筑文化和名人文化。在項目設計上,力求布局合理、名稱貼切、富有美感、歷史氛圍濃厚,使文化旅游游之有物;在項目講解上,盡可能增加信息量,提供豐富、準確的史實,堅持與傳說、詩詞、民俗、民曲等相結合,賦予其深厚的文化內涵;在表現形式上,開發觀賞性強的旅游表演項目,通過展示、參與等手段拓展歷史建筑、古跡的文化外延。展示福州歷史文化海納百川、兼容并蓄的精神特色。
  3、優化組合,聯成福州歷史文化旅游開發精品“線路”。一方面,加強同類文化旅游景點合作,形成各具特色的文化套餐,擴大輻射面和影響力。另一方面,加強不同類型、不同地域資源的有機整合。建議將三坊七巷、朱紫坊、兩山兩塔、安泰河有機串聯整成一線;將上下杭近代閩商聚集區和煙臺山使領館風貌區、歷史文化名鎮螺洲、歷史文化名村林浦等古跡遺存連線推出共同保護開發,形成優勢互補、互促發展的格局,使游客充分了解福州史前歷史到近代歷史發展演變過程,增加可游覽體量。
  4、加強“三維對接”引入大型企業整體開發。在福州歷史文化名城的保護開發中也要樹立“大旅游,大市場,大產業”的觀念,加強福州歷史文化名城的保護開發中的三維對接,爭取引入華僑城集團、宋城集團等大型實力文化開發企業,整體打包開發我市歷史文化古跡遺存,借助實力大型企業成熟的運作理念與良好的行業形象,擴大福州歷史文化名城旅游的輻射面和影響力,形成有規模效應、有歷史底蘊的福州歷史文化名城精品旅游景區。倉山區林浦村宋文化底蘊深厚,而宋城集團即將在附近開發大型旅游綜合體,建議將林浦村與宋城大型旅游綜合體聯動發展,充分發揮宋城集團在開發文化旅游方面的優勢,利用閩江、鼓山山水資源優勢,在南臺島東部打造世界級宋文化旅游目的地。
  (三)加強營銷推介,樹立福州歷史文化名城旅游良好形象
  1、統一標識,樹立形象。建議通過公開征集設計創作福州歷史文化名城旅游標識、宣傳口號,申請福州歷史文化名城旅游商標,并在各個歷史文化古跡遺存處的各個要素環節中統一使用,樹立福州歷史文化名城旅游對外宣傳的統一形象。
  2、主動出擊,廣泛推介。廣泛利用各種交流渠道、涉外活動和對外窗口開展經常性的宣傳推介活動,大力宣傳福州歷史文化名城整體形象。加強區域間旅游合作與交流,實行區域旅游聯合體合作,進行區域性的多種產業組合和包裝推介,促進從單個推介邁向整體推介的旅游市場營銷。建議在每年“5.18”、“6.18”、“9.8”期間舉辦中國福州歷史文化名城旅游節,搭建推廣福州歷史文化名城旅游形象的良好載體。
  3、強化創意,創新各類宣傳產品以增強宣傳效用。歷史文化遺產的保護開發越來越離不開創意,正是文化創意才能將歷史文化資源轉換為豐富多彩吸引消費者的經營性資源,同質性的產品已很難吸引游客的眼球。建議有關部門牽頭聯系聘請賈平凹、張藝謀、馮小剛、余秋雨、韓美林等國內外著名導演、畫家、作家等來榕,共同策劃有影響、有創意的宣傳福州歷史文化的影視作品、藝術品及文學作品,制作能代表福州歷史文化特色的旅游紀念品,讓福州歷史文化內涵能迅速的在國內外傳播。
  (四)加強六要素配套,改善福州歷史文化名城旅游的環境
  福州歷史文化名城的保護和旅游開發,其目的就是在旅游相關產業經營和服務中體現福州歷史文化的內涵,促進旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素相關產業聯動發展,提高福州歷史文化名城開發效益。在“吃”方面,建議以打造“聚春園”百年老字號等品牌為重點,挖掘老字號歷史文化,形成福州歷史文化特色。借鑒韶山的毛家菜、奉化的蔣記千層餅、杭州的東坡肉的成功經驗,編制與福州名人有關的菜譜,游客從中品嘗名人的生活情趣,逐步挖掘和恢復福州傳統飲食文化風俗。在“住”方面,對現有市屬國有企業的各類星級飯店進行整合,建立統一標識、統一管理的飯店經營管理體系。在“娛”方面,建議對現有市區溫泉資源統一管理、開發、利用,成立福州市溫泉文化開發有限公司,整合市區的溫泉資源,做大做強市區溫泉文化產業。同時,大力扶持福州非物質文化遺產發展,引導游客看閩劇、聽“十番”音樂、賞福州評話。參照臺兒莊經驗建設福州非物質文化遺產博覽園,以福州非物質文化遺產展示、傳承、保護為主題,集中展示福州傳統非物質文化傳承。在“購”方面,完善旅游產品的文化性、功能性和特色性。建議將福州歷史文化的標志性景觀或名人形象、航海船只,通過微縮仿制制成紀念品;利用不同的典故將牛角梳開發成不同的造型;利用壽山石開采的邊角料制作一些小型雕塑,增強產品的紀念性、禮品性和實用性。
  (五) 多管齊下,加大對保護開發促進福州歷史文化名城旅游的資金政策支持力度
    各級政府要制定出臺福州歷史文化名城保護開發的扶持政策,給予政策優惠。建立設立福州歷史文化名城保護開發專項資金,加大福州歷史文化名城保護開發投資政策扶持力度。多渠道、多元化籌措福州歷史文化名城保護開發資金,建立以財政預算為主、企業贊助為支持、協會與行業基金為補充的福州歷史文化名城保護開發投入(營銷與基礎設施等)機制。逐年增加全市福州歷史文化名城保護開發發展專項資金,用于福州歷史文化名城保護開發的市場營銷、重點歷史古跡遺存項目規劃和人力資源儲備等。創新福州歷史文化名城保護開發招商引資機制,拓寬福州歷史文化名城保護開發投融資渠道,多方吸引外資和民間資金,爭取有更多的社會資金投向福州歷史文化名城保護開發,形成全社會參與的格局。
  (六)建設高素質的福州歷史文化名城保護和旅游開發的人才隊伍
  1、抓好傳承工作,確保福州歷史文化的久留不衰。建議聘請一批行家對福州歷史文化古跡遺存保護修復的工藝流程,包括木工雕花、石工雕像、泥水工砌墻、畫工彩繪、假山魚池、亭臺樓閣、花草樹木布局等傳統工藝作詳細的文字記錄,為工藝傳承留下原始素材。同時組織名師良匠舉辦培訓班,各帶幾名徒弟,保留一支原汁原味、技術精湛的傳統建筑工藝隊伍。建議要鼓勵一批閩劇、伬唱、評話等名師,通過師徒相傳,保留一支精湛的傳統文化演藝隊伍,還可采取同樣方式,保留一支技術精湛的傳統手工藝隊伍和傳統民俗活動的基本隊伍。
  2、堅持引進與重點培養相結合的原則。積極吸取經驗豐富、專業領域有造詣、熱心于文化遺產保護工作的民間人士加入相關文化古跡景區的管理。通過定期舉辦全市文化旅游知識競賽、導游大賽等方式,加強歷史古跡導游人員的繼續培訓工作,使其通曉各個文化古跡點名人業績及其歷史功績和精神風貌;同時可吸收通曉名人生前逸聞趣事名人后裔充實古跡點導游及管理隊伍,提高導游管理人員文化內涵,達到生動揭示和宣傳福州歷史文化的效果。
 
 課題負責:林高星
  課題組成員:劉慶鄭曉鵬周愿
  執筆:鄭曉鵬
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