我國境外作品著作權保護的完善

http://www.gu500.cn  2013-03-21 15:58:52  來源:福州社科網  

 

 

[提要]中美知識產權案的發生又一次為我國著作權保護制度敲響了警鐘。文章在分析我國境外作品著作權保護的現狀和在立法和司法上存在的問題的基礎上,提出完善境外作品著作權保護的建議。
[關鍵詞]境外作品著作權內容審查
 
 
一、我國境外作品著作權保護的現狀
(一)在國際社會對版權國際保護的努力
  版權具有獨立性和地域性,同時版權又具有世界性。隨著世界一體化和國際版權貿易的發展,版權保護不能被獨立性和地域性所限而局限于本國力量。和其他國家一樣,我國對版權的保護經歷了從地域性向國際性發展的過程,而且國際化進程還在不斷加快。而在版權國際保護的發展進程中,我國對境外作品版權的保護也經歷了由被動到主動的過程。
  我國和其他發展中國家一樣在對外貿易發展過程中版權出口、版權保護均落后于美國等發達國家,在國際版權貿易中不能滿足發達國家作品出口的需要。這是發達國家不允許的,他們一直試圖以版權為突破口打開發展中國家市場,發達國家的版權人也不愿放棄其既得利益,因此發達國家在版權的國際保護上往往帶有保護自身利益的要求,通過國際組織和國際條約對包括中國在內的發展中國家施加壓力,以使發展中國家能對國內版權保護法律進行修改給予境外作品更多、更有效的保護,達到保護自己利益的目的?;诖?,在我國早期版權的國際保護上不免帶有被動移植的特點。
  隨著我國綜合實力的加強,我國逐漸利用日益強大的綜合國力和在國際社會的影響力改善發展中國家在版權國際化進程中僅有微弱話語權、處于不利地位的狀況,積極參與國際版權合作,參加版權保護國際組織,加入版權保護國際公約,更多地兼顧各方面的利益,在提高綜合競爭力的同時為發展中國家謀取更多的利益。1980年6月3日,我國成為《成立世界知識產權組織公約》成員國。1992年10月,我國連續加入了版權國際保護的兩個重要國際公約《伯爾尼公約》和《世界版權公約》。1993年4月,我國正式成為《保護錄音制品制作者防止未經許可復制其制品公約》成員國,為我國的錄音制品在國外獲得法律保護以及國外錄音制品的制作者在我國尋求法律保護提供了基本依據。2001年12月11日,我國加入WTO時,TRIPS協議正式對我國生效。2007年我國加入《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》。兩個條約將作品的保護延伸到數字領域??梢娢覈鴮Π鏅嗟膰H保護也延伸到數字領域。
(二)國內法中的版權國際保護規定
  我國在國內法的制定、修改上也注意配合版權國際保護的發展,相繼發布了一些涉及版權保護的配套法律、法規和辦法。如為了配合《伯爾尼公約》和《世界版權公約》在我國的適用,在兩個公約生效前,國務院于1992年9月25日發布了《實施國際著作權條約的規定》。該規定對我國《著作權法》中與《伯爾尼公約》規定不相符或不夠明確的一些地方作了進一步的規定,明確指出對外國作品的保護,適用《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》、《計算機軟件保護條例》和《實施國際著作權條約的規定》,并對外國作品范圍進行明確界定。1994年2月4日,國家版權局發布《關于立即停止銷售未經授權而復制的外國作品復制本的緊急通知》,要求禁止以任何方式銷售未經授權的外國作品,大大改善了對國外作品的版權保護情況; 7月5日國務院發布《關于進一步加強知識產權保護工作的決定》;8月25日國務院發布《音像制品管理條例》,并于2011年通過了修改決定。1997年7月5日,國務院發布了《中華人民共和國知識產權海關保護條例》,并于2010年進行修改。2010年2月我國還對《著作權法》進行了修改。
  此外,我國還確立了涉外版權認證制度,加強對國外著作權認證機構常駐中國代表機構的管理和對境外作品著作權的保護,以有效履行國際版權公約,做好境外作品版權管理工作,保證我國使用單位取得合法授權。相關法律主要有:1996年國家版權局、國家工商行政管理局聯合發布的《國外著作權認證機構在中國設立代表機構管理辦法》、2000年《國家版權局關于加強對國外著作權認證機構中國常駐代表機構進行管理的意見》。目前國家版權局已指定的為相關會員權利的認證機構代表機構主要有國際唱片業協會北京代表處、美國電影協會北京代表處、美國信息產業機構北京辦事處、韓國著作權審議調停委員會北京代表處等。我國的對版權的國際保護的規定和做法表明我國正努力以實際行動逐步靠近國際公約規定。
(三)我國的境外作品內容審查制度
  1、內容審查的含義
  審查指檢查、分析、核對有關情況。在我國,作品內容審查即指有關單位按照法律規定或行業慣例對作品依據一定的標準進行檢查、分析、核對,以決定該作品是否能在我國出版、傳播。
  我國關于作品的審查規定比較分散,審查權也分散在行政部門,如電影電視作品的審查由國務院廣播電影電視行政部門的電影審查機構負責;出版物的審查主要由國務院出版行政部門負責。
  內容審查依不同標準有不同區分:依審查主體不同有權利人自我審查、政府監管部門的審查和行業自律組織的審查;依審查內容不同有出版物內容審查、電影電視內容審查等;依審查作品著作權人不同有境外作品審查、境內作品審查;依審查時間不同可以分為事前審查和事后審查。
  內容審查的對象是作品內容。作品不同于作品內容,作品是一種表達方式、信號集合,而不是信號所表達的信息(內容)。只要符合作品的要件均屬于著作權法上的作品,作品著作權因作者的創作行為而當然取得。但這并不意味著作品內容可以完全不受限制,內容審查制度可以說就是對作品內容的一種控制手段。通過內容審查程序分析作品是否有違反我國法律的內容,從而決定對該作品的保護是否受一定限制。由此可見,對作品內容審查并不意味著不保護作品著作權。
  在我國對境外作品審查的結果有二:審查通過或根據要求經過刪減后通過,得以進入中國大陸境內出版、傳播,并受我國《著作權法》的完全保護;審查不通過,不得在中國大陸境內出版傳播。但這并不意味著我國對沒有申請審查和處于審查階段中的境外作品完全不予以版權保護。我國著作權法律對于作品著作權的保護并不因為內容審查而停止。
  2、內容審查的必要性
 ?。?)內容審查是行使國家主權的必要手段?!恫疇柲峁s》第十七條規定:“本公約的規定絕不妨礙本聯盟每一成員國政府以立法或行政程序行使允許、監督或禁止任何作品或其制品的發行、演出或展出的權利,如果有關當局認為有必要對這些作品行使這種權利的話?!笨梢?,《伯爾尼公約》通過該條賦予公約成員國以審查作品的權力,換言之,對作品的內容審查是第十七條賦予各成員國的一項主權。如果其他成員國行使了內容審查這項主權,而我國卻不對作品進行內容審查,顯然就在國際著作權貿易中處于劣勢,也損害了國家主權。我國在進口境外作品時進行內容審查是行使主權的表現。
 ?。?)內容審查是維護公序良俗的必然要求?!睹穹ㄍ▌t》第七條規定:“民事活動應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益,破壞國家經濟計劃,擾亂社會經濟秩序?!惫蛄妓自瓌t是我國民法的一項基本原則。事實上不僅是民事領域,公序良俗原則還是整個法治社會中的一個重要原則,是權利行使的底限。作品的內容也不能例外,發表作品、行使著作權不能毫無限制地損壞國家利益、社會公共利益和公共秩序。
 ?。?)內容審查是凈化文化市場的重要手段。對作品實行必要的內容審查,禁止含有違反公序良俗,損害國家利益、社會公共利益和公共秩序等內容的作品在我國文化市場傳播,是從源頭治理,凈化文化市場的重要手段。
 ?。?)內容審查是保護未成年人的身心健康的重要保障。未成年人正處于成長、發育階段,世界觀、人生觀尚未形成,是非辨別能力不強,容易受到外界因素的影響。如果含有暴力、色情、毒品等各種非法內容的作品充斥文化市場,未成年人能夠輕易地接觸到,必然被其誤導,產生嚴重的負面影響。我國尚未有作品分級制度,不能通過分級制度將作品區分不同人群進行傳播,進入我國市場的電影面向的是全國觀眾,如此更要貫徹內容審查規則,慎重選擇,以免影響我國未成年人成長。
  3、內容審查制度的合法性
  《伯爾尼公約》第十七條允許各成員國政府對作品進行審查,以在必要時以立法或行政手段“允許、監督或禁止”作品的發行、演出或展出的權利。我國作為《伯爾尼公約》的成員國當然享有這種權利。
  我國的作品內容審查制度與憲法賦予公民的表達自由不沖突。我國《憲法》在第三十五條規定公民有言論、出版的自由的同時,在第五十一條規定“公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。我國《著作權法》第四條也規定“著作權人行使著作權,不得違反憲法和法律,不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進行監督管理”。因此,在我國作為憲法賦予的基本權利的言論、表達自由不是毫無限制的,是要在“不損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”的合理限度內??梢妰热輰彶楹捅磉_自由并不沖突。作品內容審查制度正是符合憲法的對表達自由的合理限制,也才能實現真正的言論、表達自由。
  通過行政法規規定內容審查制度符合我國立法權限。以內容審查為前提,決定對境外作品著作權保護的范圍,或者說決定境外作品是否我國傳播,這實質上是一項行政許可?!缎姓S可法》第十四條第一款規定:“尚未制定法律的,行政法規可以設定行政許可?!蔽覈鴽]有專門制定法律規定進口作品的內容審查行政許可。因此,通過國務院制定《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等行政法規規定內容審查制度是符合我國的立法權限的。
  由上述分析可知,我國的作品內容審查制度是符合國際公約和我國《憲法》和《著作權法》規定的,即是有法律依據的,且具體規定也是符合立法權限的,具有內容和形式上的合法性。
  4、內容審查制度的合理性
  我國的內容審查制度在國際著作權貿易中屢次遭到國外的質疑。體現在中美知識產權案中,美國將我國的內容審查制度和是否對作品提供著作權保護聯系在一起,將我國原《著作權法》第四條第一款中的“依法禁止出版、傳播的作品”分成四類:沒有提交內容審查的作品;等待內容審查結果的作品;已通過審查的作品的未經刪節的版本;未能通過內容審查的作品。美國采用這種分類方法是為其自身利益考慮的,顯然是對我國內容審查制度的曲解。根據我國《著作權法》第二條規定,我國并未將內容審查制度和境外作品是否享有著作權直接掛鉤,而是承認所有符合作品要件的創作享有著作權。內容審查制度的作品是加強對我國文化市場的監管,根據內容審查結果確定給予境外作品著作權保護的范圍,可見對己經完成創作但未能完成內容審查程序的境外作品并沒有一律拒絕給予著作權保護。
二、境外作品著作權保護的存在問題
(一)境外作品著作權保護的立法問題
  1、內容審查標準較簡單
  我國的內容審查制度只有原則性的規定,缺乏明確的標準。內容審查的結果過于單一:通過則允許在我國境內出版、傳播,不通過則禁止在我國境內出版、傳播,而沒能像國外那樣根據適用人群決定境外作品的傳播范圍,導致許多境外作品因行政審查程序被阻,卻通過其他途徑在我國傳播,在實踐中不免產生一些問題。
  2、內容審查制度規定級別低
  我國沒有專門制定法律規定境外作品的內容審查制度,而是通過國務院制定的《電影管理條例》、《出版管理條例》等行政法規來規定電影、出版物等境外作品的內容審查制度,這雖然符合我國的立法權限,但由于行政法規的位階偏低,使得內容審查制度的權威性打了折扣。
 ?。ǘ┚惩庾髌分鳈啾Wo的司法問題
  1、事前審查不能滿足境外作品的審查需要
  在傳統模式下,境外作品必須經過內容審查才得以由進口經營單位進口,這是一種事前審查??墒蔷W絡的出現改變了作品的傳統傳播模式,大量境外作品未經審查也能通過網絡極為方便地傳播到我國境內。這就給我國內容審查制度帶來強大的沖擊。行政職能部門不可能預見到具體會有哪些境外作品將會未經報批就傳播到我國境內,也不可能一一對這些作品進行事先審查,這顯然是不現實的,也是無法完成的,從而使作品內容的事先審查變得更加困難。于是一些內容合法但是沒有申報審查或審查尚未完成的境外作品在我國文化產品市場上不可避免地會出現尷尬,致使外國認為這些作品的權利存在不確定性,這也是我國和外國產生知識產權沖突的重要原因??梢娛虑皩彶橹贫炔荒軡M足大量未經審批的境外作品進入我國市場的需要。雖然我國司法實踐中對涉案的未經審批的境外作品的內容判斷就是事實上的事后審查,但缺乏明確的法律規定。
  2、司法程序中的內容審查主體未能明確
  司法程序中,境外作品合法性審查的問題焦點集中在審查主體上。因沒有明確規定,在實踐中可有兩種做法:一是由法院審查;二是委托文化管理部門審查。筆者認為,法院不論在時間方面還是在經驗方面都有不足,難以承擔涉案境外作品的內容審查。首先,由于各國國情、觀念不同,境外作品內容紛繁復雜,是否合法的審查判斷需要從政治、法律、文化等多種角度進行,因此內容審查主體應該是專業的機構和人員;其次,法院沒有文化管理部門那樣豐富的經驗,在訴訟過程中也沒有足夠時間,無法對境外作品的內容和背景進行全面審查,因此難以對涉案境外作品內容是否合法及時做出合適判斷;最后,對境外作品的內容審查是一項行政權力,法院作為司法機關顯然不具有這項權力。即使由法院對涉案境外作品的內容是否合法作出判斷,當這個判斷和文化管理部門的審查結果相矛盾時,該以哪個審查結果為準,法院的判斷結果是否就可以直接代替文化管理部門的審查結果作為進口境外作品的依據,這是一個現實的問題。
  3、民事賠償和行政處罰的沖突
  根據《著作權法》第四十八條和四十九條規定,未經境外作品著作權人許可擅自引進境外作品,侵犯其著作權或者與著作權有關的權利的,侵權人應當按照實際損失給予賠償;實際損失難以計算的,可以按照侵權人的違法所得給予賠償;兩者都不能確定的,由人民法院根據侵權行為的情節,判決給予五十萬元以下的賠償。而“同時損害公共利益的”,著作權行政管理部門在責令停止侵權行為,沒收違法所得,沒收、銷毀侵權復制品的同時,可并處以罰款。于是存在民事賠償和行政罰款并存的情形,在侵權人資金不足的情況下兩者就會造成沖突,該優先保證境外權利人應得的賠償還是優先保證行政罰款。
  三、完善境外作品著作權保護的建議
 ?。ㄒ唬┟鞔_、細化內容審查標準
  我國對境外作品的內容審查制度只有原則性的規定,缺乏明確的標準,在實踐中需要從政治、法律、文化等多種角度進行判斷,影響審查的效率,也容易引發國家間的著作權沖突。筆者認為可以在較高級別的法律規范中規定內容審查制度,明確、細化對境外作品的內容審查標準。
 ?。ǘ┙⒆髌贩旨壷贫?/FONT>
  筆者認為,在細化內容審查標準的同時還可嘗試借鑒國外的分級制度,對適合不同年齡的作品定以不同的級別。在引進作品的同時通過定級確定其傳播范圍,這樣既能保護著作權人利益,又能規范文化產品市場,還能保護未成年人身心健康。本著規范文化產品市場、促進少年兒童身心健康發展的宗旨,借鑒國外審查分級制度和我國刑法、民法中對年齡的分段,筆者認為我國應該根據作品內容對不同年齡段的適合度將作品分為以下五個等級:①所有人都可以欣賞的作品;②12歲以下(包括12歲)禁止觀看的作品(12歲之前是世界觀和價值觀形成的重要階段,因此應重點保護); ③12歲以下(包括12歲)須由監護人陪同、指導觀看的作品;④ 16歲以下(包括16歲)必須由監護人陪同觀看的作品;⑤未成年人禁止觀看的作品。通過分級可以避免適合一定年齡段觀看的作品不能通過我國的內容審查。
 ?。ㄈ┦虑皩彶楹褪潞髮彶橄嘟Y合
  建議明確規定對未經審查進入我國的境外作品的事后審查制度。把事前審查和事后審查結合,對于權利人主動申報審查的境外作品進行事前審查,根據審查結果決定是否允許在我國出版傳播;對于未報批而在我國傳播的境外作品在發現糾紛時給予事后審查,根據審查結果決定對境外作品的保護內容。對于內容合法的境外作品,在不違反我國的配額制度的前提下如果著作權人申請繼續將作品在我國境內傳播的,給予辦理相關手續,提供完整的著作權保護;如果著作權人不愿意將作品在我國境內傳播的,可以在制止侵權違法行為時保護著作權人的人身權和積極財產權。對于內容違法作品,在堅決制止其在我國境內的繼續傳播的同時,保護著作權人的著作人身權。對于發現的違法行為可進行事后追究責任,并且該責任可以追溯至涉案境外作品開始在我國傳播時。在事后審查過程中,不影響對境外作品的著作權保護,境外作品著作權人可以積極進行維權。
  明確規定文化管理部門是內容審查的唯一主體,以避免在訴訟程序中關于審查主體的爭議,影響案件審理。在程序上注意法院和文化管理部門的銜接,當法院受理案件的同時發現需要對涉案境外作品進行內容審查的應及時將相關材料送交文化管理部門,文化管理部門要在相應時限內完成審查,并及時將審查結果通報給法院。
 ?。ㄋ模┙①r償保證金制度
  由于對作品內容的審查需要一定的時間,為避免侵權人轉移財產逃避賠償責任,影響境外作品侵權訴訟,也為了保護境外作品權利人利益,懲罰侵權人的侵權行為,建議建立賠償保證金制度,優先保證境外作品權利人應得的賠償。
  為了避免賠償保證金制度被濫用,應以有足夠證據證明侵權事實、境外作品權利人確因侵權行為而導致合法利益的損失為前提。提起主體可以是境外作品權利人,也可以是法院。因此,在案件審理過程中,有足夠證據證明境外作品權利人確因侵權人的侵權行為而導致合法利益的損失的前提下,當境外作品權利人提出申請或法院認為必要時,不需境外作品權利人提供擔保,法院可以決定侵權人先行交付一定金額的賠償保證金并存入法院的保證金專門賬戶。保證金數額可以根據已查明的權利人損失數額、或者侵權人的違法所得確定。此外,筆者認為賠償保證金具有訴訟擔保的性質,因此當侵權人提供擔保時,可以免除相對價值的賠償保證金的交付責任。
  當含有賠償內容的判決生效后,依據判決由法院主持根據賠償數額將賠償保證金支付給境外作品權利人。如果賠償保證金有剩余,關于剩余賠償保證金是否可以轉為行政罰款,筆者認為兩者性質不同,前者是訴訟擔保,后者是行政處罰,不能直接轉化,如有剩余賠償保證金應直接退還給侵權人。

 

作者簡介:丁瓊(1982~),女,福州市社會科學院助理研究員。郵編:350004
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